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两会聚焦:五大“坐标系”推进中国环保

时间:2017/3/15 11:08:00  来源:中国新闻网   作者:fangfang   浏览:113次
环保工作的核心,就是推动形成一个内生机制,让各地发展能从“经济好环保差”、“经济差环保好”的二、四象限,进入经济环保双优的“第一象限”,而不要掉入经济环境双输的“第三象限”。

3月11日,十二届全国人大四次会议新闻中心举行记者会,邀请环境保护部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”的相关问题回答中外记者的提问。 中新社记者 安源 摄

中国环境保护部部长陈吉宁11日在两会新闻中心出席记者会,详解中国在空气、土壤、水等多个领域的治污思路。

一年前,从清华大学校长调任环保部部长刚满一周的陈吉宁也曾来到这里。相比于当时“还在熟悉情况,适应新工作”的表态,这位学者部长此番引入五个“坐标系”,详述了其推进中国环保工作整体思路。

治理坐标系:总量—容量

对于中国污染的治理,陈吉宁按照总量和容量的“坐标系”划分出三个阶段:

第一阶段,污染物排放量超过容量,再大努力也只有小效果;第二阶段,总量得到控制,环境好转,但会在风速、湿度、降雨等影响下出现波动;第三阶段,污染排放继续减少,环境不再受外部因素影响。

陈吉宁表示,目前中国大气治理正在由第二个阶段走向第三个阶段。

成本坐标系:官员—企业

要解决环境这样一个“外部性”问题,让污染的成本真实体现出来也是一个重要思路。

成本调整首先锁定那些“关心GDP却忽视环保”的官员。陈吉宁透露,环保部过去一年已公开约谈了15个市级政府主要负责人,有力推动了地方政府环保责任的落实。

对于企业来说,污染成本提升对于落实环保责任效果更为明显。他表示,2015年,各级环保部门罚款达42.5亿元人民币,比2014年增长了34%。此外,全国人大正在起草环境保护税法,核心的目的是鼓励企业少排污染物,多排多付税,少排少付税。

监管坐标系:引援—挖潜

如何提升监督的力度也是陈吉宁考量的内容。他坦言,目前,环保部门面临压力层层衰减,越到基层责任越不清楚、责任越不落实的局面。为解决该问题,中国已开始实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理,“力争在2018年本届政府换届之前完成这项改革”。

在内部挖潜的同时,陈吉宁还将更多引入公众力量,作为“外援”来加强环境监督的力度。他透露,环保部将配合立法机关和司法机关,推动公益诉讼,让污染排放者、污染者不仅仅受到行政处罚,还要付出环境损害赔偿,使环境受害者得到赔偿。(完)

发展坐标系:环境—经济

陈吉宁当天构建了一个横坐标是环保、纵坐标是经济发展的“环境—经济”坐标系。

他强调,环保工作的核心,就是推动形成一个内生机制,让各地发展能从“经济好环保差”、“经济差环保好”的二、四象限,进入经济环保双优的“第一象限”,而不要掉入经济环境双输的“第三象限”。

陈吉宁指出,虽然越来越多的地区、企业落在“第一象限”,但更多的仍处在经济好、环保不足的“第二象限”。

评价坐标系:国内—国外

中国治霾做得如何?陈吉宁透露,他把最近几年中国PM2.5降低的情况和世界各国在这样一个时期降低的情况做了一个对比,“我可以坦率告诉大家,在经济社会发展进程之中,在城镇化、工业化进程中取得这样的进步是很少有的”。

中国治霾前景如何?陈吉宁用治理酸雨的进程做了推测。他表示,上世纪90年代,中国30%左右的面积受到酸雨影响,今天这一数据已回落到8.8%左右,“跟发达国家相比,我们比他们解决得早,比他们解决得好。我相信,雾霾的治理我们也会做得好,我们的发展也会更绿色”。


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